林业系统贪腐案三大成因白穗柯多脉茵芋木樨科云南雀稗岭南花椒Kf

制度建设流于形式

尽管市林业系统制定的规章制度很多，但决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”的情况，使得制度规范在无形中被束之高阁，而潜规则却大行其道，执三醉花行监管乏力、实际操作失序导致“按需”立项、“量身”招标、“虚构”工程等违规现象屡禁不止。

郭清和就在检查材料中总结出林业系统存在于预算、招投标、审计、费用报销、选人用人五个方面的制度漏洞，正是这些规范的短板和制度的失范为郭清和等人的长期腐败提供了渐生滋长的温床。

监管体制疏松弱化

当前林业系统对市属四大国有林场实施集中管理体制，这一体制在一定程度上促进了林业资源有益保护，但与此同时，“飞地式”的管理体制也让日常监督变为偶然监督，经常性检查变为零星式检查，表现为监管缺位失位、监督不愿较真、属地难于监管、机关“鞭长莫及”啮瓣景天等问题。松散乏力的监督管理体制下，个别或少数人掌握采伐指标申请以及林业项目和工程资金分配、权力运行“暗箱操作”、政务公开和场务公开沦为“面子工程”等情况的发生便也是“自然而然，见怪不怪”了。