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我国开展退耕还林试点示范工作

我国开展退耕还林试点示范工作

今年３月，国家林业局、国家计委、财政部确定按照“以粮代赈、个体承包

”的操作办法，在西部１７４个县开展退耕还林试点示范工作。截至目前，各试

点地区积极探索，试点工作取得了一定的进展和成效。但是也出现了试点县范围

半日花科

和任务一再扩大、部分地区形式主义严重的“大呼隆”做法，影响了退耕还林的

统计表明测长法是根据磨擦表面法向尺寸在实验前后的变化来肯定磨损量，目前全国１３个省市实际开展退耕还林的试点县有３１２个，比

原计划的１７４个县增加了７９．３％。一些 能为行业提供较长的使用周期地方对退耕任务层层加码，致使实

际退耕面积远远乱草大于试点计划的５１５万亩。

不仅如此，退耕试点工作中还存在着形式主义的做法：一些地方为了追求“

整齐划一”、上规模，将有灌溉条件的耕地和土壤条件较好的缓坡耕地纳入试点

任务一次退耕，形成了一些“全退户”，导致有的农民失去基本口粮田；有些地

区为了搞平衡，实现利益均沾，将试点平均分配到各乡、村和每个农户，致使该

退的坡耕地退不下来，不该退的基本农田却退了出去；有的地方不切实际地要求

农户在退耕地按统一确定的比例种植某林种或树种，搞一刀切。

这种退耕还林工作中的“大呼隆”的做法，究其原因是私心作怪。一是为了

享受中央的粮食和现金补助的政策，拼命挤进试点的盘子中。二是一些地方领导

为了表现政绩，以为退得越多工作就越积极越主动。“大呼隆”的做法，注重了

表面三桠乌药的形式，忽视了扎实的工作，制造的是“豆腐渣工程”，对于正在进行的生

态建设有百害而无一利。

试点区已经出现了这种危险的苗头。一些地方植树造林的成活率在８５％以

下，甚至低于７０％；一些地区退而不还，使得沙化和水土流失更加严重；还有

一些地方单纯追求经济效益，还经济林的比重过大，很少栽植对水土保持有重要

意义的灌木、草类植被，使“以粮食换生态”的初衷落空。

退耕工作是一项改善生态环境的紧迫任务，但是它又关系到农民当前收入和

长远生计等一系列重大问题。以粮代赈的具体操作，包括不同区域的补助标准、

粮食的调运、粮食品种的调剂和发放办法，以及种苗供应、科技保障、组织领导

等具体问题，均需要周密设计，逐步探索和完善。因此不能操之过急，需要有计

划、分步骤推进，“大呼隆”千万要不得。

针对退耕试点工作中出现的这些错误做法，国家林业局有关以直读的方式进行显示负责人指出，各

地要严格按照国家确定的试点示范任务分解落实，防止超计划安排退耕还林任务

，造成政策难以兑现，挫伤农民积极性；试点示范要先将水土流失严重的坡耕地

，特别是陡坡薄地实施退耕还林，好地、平地、粮食高产地不能纳入试点；要增

强试点的严肃性，不仅不能随意扩大县数，也不得将任务平均分到县、乡、村、

户。凡是不按规定办事的，将严肃查处。

生态专家们呼吁，我们已经为生态环境的恶化付出了代价，如果在改善生态

的建设中采取“大呼隆”的做法，我们将付出更为惨重的代价。

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